獨家手記|蘇州工業園區產城融合案例研究(三)——園區發展的“領路人”

來源:上海仁略企業咨詢管理有限公司 2020-06-05


園區發展,規劃先行。布局規劃作為蘇州工業園快速發展內在必然性的主要因素之一,不僅向我們描繪了蘇州工業園未來的發展藍圖,更是作為園區發展的“領路人”,為蘇州工業園的發展指明了方向。本篇文章將詳細闡述布局規劃對蘇州工業園發展的前瞻引導。


布局規劃


空間布局


(1)總體空間規劃


根據《蘇州工業園區總體規劃(2012-2030)》,園區繼續沿用“多心十字軸”的結構,并在此基礎上進行優化完善,形成了“雙核多心十字軸四片多區”的空間結構。新城依然沿用東西向的城市功能軸和南北向的生態軸相交的十字軸線,圍繞中新合作區展開布局,南部為斜塘片區和科教創新區,以北為唯亭片區,東西分別為勝浦片區和婁葑片區。將金雞湖核心區細化為湖東商業文化核心區(CWD)、湖西中央商務核心區(CBD)和白塘生態綜合功能區(BGD)兩個核心,并結合城際軌道站點、城市軌道站點、功能區中心形成三處商務副中心。結合每個片區設置片區中心,片區下面劃分鄰里,每個鄰里設鄰里中心。


蘇州工業園區空間結構規劃圖

(2)公共服務設施規劃


按照“城市級一片區級一鄰里級一居住小區級”四級配置,完善居住小區級和鄰里級基本公共設施,提高片區級設施配置標準,并對現有設施進行改建和擴建,增建大規模的城市級公共設施,擴展服務范圍,實現公共服務設施的網絡化全覆蓋。


蘇州工業園區遠期土地利用規劃圖


(3)綜合交通規劃


園區外圍,構建“四橫四縱”的快速路網,使工業交通盡量不穿梭居住區,東與昆山、上海相連,南北與無錫、嘉興連接,園區沿東西方向布局兩條市域軌道線路將古城、城區、與昆山串聯;園區內,規劃形成以軌道交通、中運量為骨干,常規公交為主體,出租車、部分區域單位班車為輔助的公交發展模式,同時構建“四環七帶六聯”的慢行休閑交通系統。憑借便利的交通布局,使蘇州工業園成為長三角地區重要的總部經濟和商務文化活動中心。


蘇州工業園區綜合交通規劃圖



蘇州工業園區城際交通規劃圖


(4)生態景觀規劃


規劃形成“三帶十廊九點”的生態網絡格局。沿陽澄湖、金雞湖獨墅湖、吳淞江兩岸構建生態保育帶;沿市域內主要河流、主干道、高壓線、高速公路構建生態防護廊道;結合綜合公園、專類公園、重要防護綠地、高爾夫球場等公共綠地構建生態防護節點,規劃到2030年綠化覆蓋率達到45%,人均公園綠地面積大于16m2,步行500m范圍不小于3000m2公園綠地的居住用地比例大于95%,塑造具有國際競爭力的生態化、公園化、現代化,人和自然和諧相處的東方“花園城市”。



蘇州工業園區空間景觀規劃圖


功能布局


在強調以人為本的園區建設中,“人”成為園區核心,園區人口的聚集和分散會引起其他要素發生變化,使園區產業功能、城市功能、生態功能、創新功能協調統一。


(1)產業功能


產業的發展帶動蘇州工業園區經濟增長,經濟的增長帶來人口的集中,人口的集中又進一步帶動零售、餐飲等傳統服務業的發展,進而刺激金融、文化、旅游、會展經濟等現代服務業的發展。服務業的發展吸引人口集聚 ,為產業的發展提供了核心要素儲備。2018年,園區GDP以 7.6%的速度同比增長 ,經濟的快速增長吸引了大量人口往園中集中。2018年該園區常住人口達到 81萬余人,比 2010年增長近20%。人口的大量集中,為園區服務業的發展創造了條件。2018年,園區服務業對 GDP的貢獻達到42.5%。


(2)城市功能


產業的迅速發展使得人口在園區快速集中 ,擴大了對園區公共服務(教育、福利、文化、衛生等)基礎設施的需求,且對服務質量提出了更高的要求。這就迫使園區提升城市服務功能,加強各個功能板塊之間的聯系,將居住用地 、配套服務和工業用地進行合理配比(1:1:1)。園區鄰里中心的設立,不僅為園區員工提供了便利,使產業發展與居住環境、生活條件得到協調發展,而且為產業結構升級優化提供人員、物質基礎,為產業的發展提供支撐,實現產城的可持續發展。


公共教育方面,園區已投入大量資金建立幼兒園、小學、初高中、九年一貫制學校及職業技術學校,為園區職工家屬提供優質、優良的教育服務。其中,省市優質幼兒園達到57所,高等教育毛入學率達70%。此外,還建立了老年大學、教師發展中心等。


社會福利方面,園區相繼建成樂齡、久齡公寓等一批養老服務設施;2018年園區職工社會保險參保率達到96.97%,累計為園區職工發放住房公積金貸款超100億元。2015年,蘇州推行了新的《蘇州市流動人口積分管理辦法》,居民可通過積分排名享受相應的戶籍準入、子女入學等公共服務待遇。


公共文化方面,園區特別重視文化設施建設,2018年人均公益性文化設施面積達到0.3m2,比2010年增長近80%。園區有蘇州科技文化藝術中心和重元寺兩個人文經典,金雞評獎基地也在園區落戶。此外,園區還有諸多圖書館、文化館等,各館開展諸如親子閱讀、創意課堂等活動。


公共衛生方面,園區衛生資源逐年增加。截至2018年,共擁有243個衛生機構,其中1所三級醫院、2所公立二級醫院、6所一級醫院、56個社區衛生服務中心,而且兒童醫院園區總院也已建成并投入使用。


(3)生態功能


為保持和提升蘇州工業園的生態功能,園區通過技術創新進行產業結構升級,以戰略性新興產業和現代服務業為發展對象,積極打造各類旅游度假區。


如園區打造的蘇州陽澄湖半島旅游度假區,區域總面積約為9平方公里,是園區發展休閑度假產業、加快轉型升級的重點板塊。從2005年啟動以來,園區已經累計投入資金超過150億元,旅游產品不斷豐富,人氣劇增,是“現代化、國際化、園林化”的養生度假勝地。


(4)創新功能


園區在產城融合演進的過程中,主要是靠技術創新牽頭帶動產業發展,產業功能輻射帶動城市功能,之后進入相互推進的循環之中。


園區為技術創新提供了很多有利條件:投入研發經費占到了GDP的3.5%;擁有重點實驗室、工程中心、技術中心、博士后科研工作站、流動站等各類研發機構累計達450家,比 2010年增長約123%;高學歷人才 (大專以上)占就業人口的比重達到50.1%。為了增加園區對海歸人 才的吸引力,讓其對子女上學無后顧之憂,園區打造了一所高質量的雙語國際學?!K州工業園區海歸人才子女學校。正是由于上述這些舉措,吸引了大批高科技人才落戶園區。園區還定期舉辦各種技能大賽,激發大家的創新意識。


產業布局


蘇州工業園區經過二十余年發展,基本形成兩個核心支柱產業和三個新興主導產業的產業格局,制定了“2+3”產業發展計劃,提出重點提升發展電子信息制造業、裝備制造兩大支柱產業,加快發展納米技術應用、生物醫藥、云計算三大新興產業。服務型經濟方面,重點發展金融、文化、物流、外包、總部等現代服務業,提出服務業倍增計劃。


電子信息、裝備制造方面,已成為園區第一、第二大制造業支柱產業,并形成了集成電路、光電、汽車及零部件三大較為完善的高新技術產業鏈,IT 和 IC 產業產值約占全國總量的3%和5%。同時,這兩大產業由于市場需求大、產業關聯度高、技術和知識密集度高,對國民經濟支撐作用大而被國家和省市列入了新一輪產業振興規劃,加以大力扶持。


新興產業方面,實施生物醫藥、納米技術應用、云計算等戰略性新興產業發展計劃,華為企業業務總部暨研發基地等一批重大項目啟動建設。50家重點科技型自主品牌企業銷售收入均實現超億元,成為全國唯一“國家納米高新技術產業化基地”。


服務業方面,累計集聚金融類機構超700家,區域金融中心高地加速形成。園區已成為全國首個服務外包示范基地、首個鼓勵技術先進型服務企業優惠試點區域、全國唯一服務貿易創新示范區、全國唯一國家商務旅游示范區和省商貿金融集聚示范區,并成功獲批開展國家現代服務業綜合試點、跨境電子商務試點、貿易多元化試點。


蘇州工業園區在推進產業轉型升級中,提出了“退二進三、優二進三”戰略,即引導占地較多的二產企業往外退,著重引進三產服務業且優化二產結構,提高三產服務業(即發展“電子信息制造、機械制造”等主導產業)的比重,加快推動產業升級和結構優化,打造具有國際競爭力的先進產業高地。


產學研布局


蘇州工業園區作為全國首個開展開放創新綜合試驗的區域,近年來積極推 進智能制造與“互聯網+”戰略,在全力推動制造業向價值鏈高端攀升的同時,不斷加快推動產業結構邁向中高端。截至2018年底,92 家世界500強企業在區 內投資了156個項目,在電子信息、機械制造等方面形成了具有一定競爭力的產 業集群。


(1)自身孵化


作為一所因園區產業需要而催生的職業院校,蘇州工業園區工業技術學校自成立以來便確立了“服務區域、服務企業、服務學生”的辦學宗旨,積極探索校企合作、產教融合的辦學模式。在園區創新試驗和轉型升級的大背景下,蘇州工業園區工業技術學校又開啟了校企共建共享生產性實訓基地的探索實踐,積極融合園區政府、智能制造行業企業資源,建設“蘇州工業園區智能制造產學研基地”,探索技術技能人才培養培訓的創新路徑。


(2)外部引入


此外,為了推進科研院所與地方企業緊密協作、協同發展,由中科院、江蘇省政府、蘇州市政府和蘇州工業園區聯合出資,在獨墅湖科教創新區內建設了中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所。隨后園區又陸續迎來了中國科學院蘭州化學物理研究所蘇州研究院、中國科學院電子學研究所蘇州研究院、中國醫學科學院蘇州系統醫學研究所、中國科學院上海藥物研究所蘇州藥物創新研究院。


在產學研合作中,研究院所和企業的合作聚焦于對產業有重點幫助的層面,分別以無形資產出資、現金出資的方式成立合資公司,科研院所主要承擔技術創新任務。


招商布局


園區通過借鑒新加坡先進的全球招商理念,并結合中國經濟發展的現實情況,獨創并總結出了以“政府引導、市場主導”的招商引資模式,實現“政府”和“市場”兩條腿走路的招商路徑。


(1)政府引導的科技招商


與園區引進的知名世界500強企業相比,政府通過科技招商引進的目標對象主要是國家或省部級研究院所、重點實驗室、工程中心、技術中心、集成電路設計、軟件和產學研機構等科技型項目招商,同時還兼具風險創投、測試中心、公共實驗室等科技服務平臺的引進培育工作。


這些目標對象中,大部分企業是中小型高科技企業,“小而活”是這類企業的共同特點,辦公場所多集中于各個科技載體,員工人數往往十幾個人甚至幾個人,但因為擁有核心技術,產品具有不可替代性,一兩年內企業產值即可上千萬元。


(2)市場主導的資源招商


CSSD基于自身“城市綜合發展商”的戰略定位,從產城一體融合發展的角度進行招商引資。在招商過程中,CSSD招商團隊從組織結構、招商流程、理論支持等多方面進行了創新嘗試:


招商體系的創新。CSSD招商部按照招商工作的進程進行工作分組:資源拓展處,投資促進一處、二處,綜合服務處。其中,資源拓展處主要職責是搭建專業的招商渠道,通過與各類專業中介機構和投資機構建立戰略合作關系來挖掘有效項目源信息,跟蹤國內外各開發區域的發展動態為招商提供參考資料,分析各下屬開發區情況并針對性地推介項目源;投資促進一處、二處則主要負責分析項目源信息并提出針對性的談判方案以促成項目順利落戶,通過以商引商的渠道繼續拓展項目源,協助已決策投資企業開展投資前期各項籌備工作,會同綜合服務處做好各項企業服務工作;綜合服務處主要負責做好企業服務工作,協調已落戶企業解決運營過程中產生的問題,整理集團各開發區已投資企業的反饋信息以完善企業服務機制,并對集團各開發區域的土地資源、載體資源及政策資源作歸納整理和更新。


以滿足客戶需求為重心。招商引資的顧客即投資商,東道主應以投資者滿意為目標,當地環境的改善應考慮目標投資者而非所有投資者的需求。CSSD在進行開發區建設和模式復制時,考慮了每個開發區的自然稟賦和產業基礎,進行差異化定位,滿足不同投資商需求。


調動各方資源,進行一體化營銷。CSSD在招商引資領域,不僅整合內部所有力量和資源來創造良好的投資機會,還整合招商引資活動的全過程,通過與當地政府的商務協議明確各自定位和角色,確保當地政府各個環節的積極參與,從而實現招商引資的目標。


以城市綜合開發為著眼點,確保盈利性。CSSD招商引資的最終目的是為其土地一級開發做貢獻,并非盲目地引入資金和項目。CSSD從打造新城的概念出發,從源頭上杜絕對環境有害、對當地社會穩定發展有負面影響的企業,保障招商引資的質量。


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